好风凭借力登高天地宽论开放引领之先导战略

好风凭借力 登高天地宽——论开放引领之先导战略

好风凭借力 登高天地宽——论开放引领之先导战略本报评论员在经济全球化时代，开放的广度和深度决定着一个国家和地区发展的速度和水平。一个国家和地区开放程度越高，要素流动就越顺畅，发展机会就越多、空间就越大、活力就越强、后劲就越足。近年来，淮安对外开放取得了显著成绩，依靠优质资源要素的集聚为发展增添了强劲动力。但同时，我们也看到，目前淮安开放的层次和水平还不够高，外贸依存度还远低于全省平均水平，甚至是低于苏北平均水平。可以说，淮安发展取得的成绩正是得益于开放，而与先进地区存在的差距很大程度上也体现在开放的层次和水平不高。因此，我们要把开放引领作为先导战略，通过全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，大力提升企业、城市、人才国际化水平，加速集聚各种生产要素和高端资源，全面扩大对外开放领域，在更高水平更大范围参与竞争合作，努力实现借力发展、借梯登高。企业国际化——构筑外资集聚新高地我们已经尝到了企业国际化的甜头。近几年来，淮安全力打造台资集聚新高地，引进近千家台资企业，总投资近百亿美元。以台资为主体，全市实际利用外资增幅2009年至2011年连续三年全省第一，2012年全省第二。开放型经济的快速发展，为全市经济发展增添了动力，注入了活力，积攒了后劲。但同时我们也看到，全市开放型经济总量明显不足，外资企业数量不多，尤其是港台以外的外资企业只有31家，欧美日韩投资占全市比重分别仅有3.4%和2.5%。放眼苏北兄弟城市，徐州的德资、美资和盐城的韩资、日资特色已经初步形成，并且释放出强大的要素集聚作用。新的形势催生新的任务，我们要在继续突破台资招商的同时全方位拓展招商空间，重点突破欧美日韩招商，切实加快美资、德资、日资、韩资集聚，努力在台资高地之外再形成2—3个有影响的区域性外资集聚高地。今年上半年，市委市政府重点组织了四次境外招商，两次赴台湾，两次赴欧美。对台招商延续了良好的势头，淮台之情越来越浓，淮台合作愈加紧密，台资产业集聚、台企创新发展、台商投资环境和两岸交流交往“四个新高地”建设收获新的成果。过去几年，台资台企对淮安经济发展和城市知名度、美誉度的提升发挥了重要作用。未来一段时间，淮安加快建设苏北重要中心城市和全面小康社会，需要把台资集聚作为淮安对外开放的重点。深入境内外台资密集区开展高频度高强度专题招商，全力突破台资大项目。推动各开发园区根据自身产业特点，分析研究上下游产业链，选择岛内产业关联度高的园区进行对接。创建国家级台资产业转移集聚示范区，争取国家和省对合作区域范围内的台资项目给予配套政策扶持。高水平办好台商论坛，不断丰富论坛版块。赴欧美招商收获惊喜。在贯彻省委“三个国际化”战略和市委市政府提出的提升台资港资高地建设水平、开拓欧美东亚经贸合作新领域、推进淮安国际化的背景下，赴欧美招商是我市构筑开放新格局的“试水之旅”，让人看到了机遇，明确了方向，积累了经验，坚定了信心。这虽然只是加强欧美东亚招商迈出的第一步，但却是淮安走向世界、推进国际化的关键一步。我们要加大对欧美日韩等地的招商力度，重点用好“七大资源”：国家商会资源、驻中国使领馆资源、中国驻外使领馆资源、中介公司资源、驻外机构资源、外企协会资源、在淮落户外资外贸企业资源；主攻招商“四个方向”：境外招商、上海驻点招商、重点商会招商、跨国公司淮安行招商；重点抓好“三件事情”：建立招商信息库、开通英文招商网站、完善招商推介资料；着力打造一批国别园区：规划建设淮安经济技术开发区欧美工业园、日资工业园、韩资工业园及金湖开发区德资工业园、洪泽开发区美加创新园、清河区都市型中欧工业园、清浦区北欧工业园等。在扩大开放型经济总量的同时，应更加注重增长的质量和效益，切实提高开放型经济运行质态。目前，全市外资高新技术企业仅占全市的12.2%，战略性新兴产业利用外资占比仅有3.1%，生产整机和终端产品的外资企业很少。外资企业贡献支撑不强，全市外资企业户均纳税额仅92.8万元。针对这些问题，要进一步优化引资结构，大力招引世界500强、知名跨国公司、高端产业项目和功能性机构；进一步推动转型升级，支持外资企业与高等学校、科研机构联合组建研发平台和产学研创新战略联盟，合作开展核心关键技术研发，加大研发投入，提升科技水平；加强对外资企业税收贡献绝对增加量的考核，进一步提高产出贡献率。此外，还要切实强化项目管理，重点强化属地把关责任、结汇审核和开工项目到账外资管理，杜绝一切弄虚作假的行为，让开放型经济真正成为有质量、有效益、可持续、不含水分的经济。城市国际化——争创对外开放新优势开放型经济发达的城市，无一例外都是国际化水平很高的城市。有趣的是，这些城市又往往都是“一夜崛起的城市”。国际化让建国不到50年的新加坡成为一个国际人流、资金流、物流乃至知识流的枢纽，成为全球化链条上的一个重要节点，被誉为世界城市经济发展史上的一个奇迹。在国内，打开“窗户”拥抱国际化的深圳，在短短30多年时间里，集聚了以台资为首的大量外资，吸引了各类人才和资源，成为改革开放奇迹的最好注脚。直到今天，深圳扩大开放的脚步依然强劲，以前海地区为突破口，深圳还在大力推进城市国际化。纵观这些国际化城市，可以发现她们都具备宜行、宜居、宜业的“三宜”特点，能够吸引国际企业入驻、赢得高端人才青睐。淮安是一座有着开放文化传统的城市，开放造就了历史上的繁华兴盛。当前，淮安要高举开放大旗，实现借力发展、借梯登高，当务之急是将提升城市国际化水平作为增强城市竞争力、深化对外开放的重要抓手，完善功能配套，提升服务效能，加快形成国际化城市设施、城市功能、城市品质，迅速提升“宜行、宜居、宜业”水平，争创对外开放新优势。宜行——完善开放通道。淮安曾因交通而兴，又因交通而衰。地处苏北腹地的淮安，经过多年的大交通建设，初步形成了“公、铁、水、空”的现代化立体交通枢纽。但同时我们也清醒地看到，淮安的立体交通枢纽水平还不够高：飞机飞得还不够“远”；火车开得还不够“快”。当前，我们要争取早日开通一类航空口岸，开通台湾、日本、韩国、新加坡等航线。加快推进徐宿淮盐、连淮扬镇等铁路建设，早日分享“高铁经济”。充分用好“港站快速转场/集港”通关模式，为进出口企业提供通关便利、降低成本。宜业——做强载体平台。近年来，随着经济全球化深入发展和世界经济结构的深刻调整，国外产业急于寻找投资机会；在国内，沿海地区日益受到发展空间、土地供给、要素成本等因素的影响，产业内移有加快之势。此时，许多有实力、有远见的外资企业和人才，如同振翅欲飞的“凤凰”，在寻找更适宜栖息的“梧桐树”。时不我待，我们要狠抓“三个平台”建设：一是狠抓开发园区建设。围绕进位争先总目标，优化开发园区空间布局和产业规划，要把国别园区建设摆在重要位置。二是狠抓国家级综合保税区建设。发挥保税加工、保税仓储等功能，引进新的生产型加工贸易企业，保税物流企业和贸易性区域总部，将综合保税区打造成进出口增长重要平台。三是狠抓公共平台建设。汇集全市涉外公共资源，构建资源共享、优势互补的开放性经济公共服务平台和技术支撑体系，为企业提供电子商务、金融信息、技术创新等一站式综合服务，并将其打造成外资招商特色平台。宜居——优化功能环境。从自然环境来说，淮安生态良好，城水相依，天蓝地绿，拥有很好的比较优势和可资利用的“绿色资本”。但从适宜外商生产生活消费的人文环境看，我们还有很大的欠缺。不同于迪拜、新加坡和深圳这些移民城市，淮安作为一座历史文化古城，需要下大力气营造与国际化接轨的环境和氛围。可从细节入手，创建集文化创意、台企总部、观光夜市、台湾名品销售、台湾小吃、台湾特色休闲于一体的台湾主题街区；打造欧洲风情小镇，引进国际品牌连锁酒店、酒吧等生活服务类项目；引进国际学校和具有国际化水平的医院，开展适应欧美客商要求的“双元”职业教育；在机场、车站、商店、酒店、景点、主要道路配备中英文标识，在重要参观场所配备外文讲解。宜行，外界能够进入；宜业，外企能够进驻；宜居，外商能够留住。“三宜”兼具，一座城市才拥有国际化的基础。人才国际化——凝聚借力发展新力量8月12日《淮安日报》头版头条刊登一则消息《淮安区民企百万年薪招得中科院博士》，说的是中科院博士赵春贵正式成为江苏共创人造草坪有限公司首席执行官，成为淮安市面向全球招聘的首位“十大高端人才”。这则振奋人心的消息生动诠释：21世纪，最宝贵的资源是人才。全球国家间、城市间的竞争取决于人才的竞争，吸引人才成为关键。当今世界，随着经济全球化的深入发展，作为“第一资源”的人才在全球范围加快流动。我们要大力推动人才国际化，在全球范围内开发和配置人才资源，全面参与国际人才分工和竞争，把各方面优秀人才集聚到经济发展和城市建设等各项事业中来。要一手狠抓招商引资，一手狠抓招才引智，外资外贸外经和外智“四外”齐上，做到相互驱动、协调发展。要在更广领域引进国际高端人才和创新团队，秉持不求所有、但求所用的理念，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，努力引进一些海内外高端人才。要支持高校、科研院所与境外教育、科研机构共建研发基地，吸引更多跨国公司到淮安设立总部和研发中心，以优质的平台集聚国际化人才。要大力实施海外培训计划，抓紧培养造就一批具有国际视野、掌握国际知识的青年英才。要进一步优化海外人才在淮发展环境，在税收、待遇、住房乃至配偶安置等方面提供“101%服务”，既留住人才的智，也留住人才的心。在招引培养国际化人才的同时，我们还亟需打造一支具有国际化视野的专业外资招商人才队伍。外资招商，人才先行。要进一步完善组织机构，在市商务局、淮安经济技术开发区和各县（区）成立外资招商机构，给编制，给职位；大力引进高层次外资招商人才，招引懂产业、懂外语的海归人才充实到外资招商队伍中，保证其在享受“淮上英才”待遇的同时再给予适当激励；加大人才培养力度，加强全市专业外资招商人员的集中培训，选拔一批优秀外资招商人员赴美国、德国、荷兰、日本、韩国等国家学习考察；切实优化用人机制，优先考虑招商业绩突出人员的职务晋升和待遇。曾经，运河经济时代的开放让淮安成为全国漕运指挥中心、全国漕船制造中心、全国漕粮转输中心、黄淮运河治理中心和淮北盐业集散中心“五大中心”；今天，企业、城市、人才三个国际化，让淮安这座有着2200多年的历史古城再一次迸发出年轻的活力。实践证明，实施全方位、多层次、宽领域对外开放，是新时期淮安跨越发展的必由之路和战略选择。审视现状，淮安同先进地区的差距表现在开放上；放眼未来，淮安的潜力也突出体现在开放上。好风凭借力，登高天地宽。只要我们牢固树立开放为龙头理念，坚持企业国际化、城市国际化、人才国际化路径，坚定不移地把开放引领作为事关全局的先导战略，积极参与全球资源配置和经济竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，开放型经济这架马力十足的引擎，就一定能够推动淮安在新起点上实现令人瞩目的新跨越。

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