看一看山东加大统筹城乡力度推进新农村建设

日前，山东省委、省政府召开全省统筹城乡发展、推进新农村建设现场会，会议提出，在金融危机背景下，必须加大统筹城乡基础设施建设和社会事业发展的力度，探索各具特色的统筹途径和发展模式;大幅度增加农村基础设施建设和社会事业发展投入,2009年省级安排三遗产继承农资金175.7亿元，比上年增长20.8%。

会议指出，当前新农村建设有三种倾向应引起重视：一是缺乏信心，畏难发愁，认为在危机背景下难有精力和财力去搞城乡统筹、抓新农村建设。二是缺乏创造，平推平拥，一般化号召、一般化要求、一般化落实。三是缺乏科学精神，认为一体化就是一样化、新农村建设就是建新房、建楼房、建新村；有的急功近利，急于求成，盲目蛮干，劳民伤财，搞形式主义，做表面文章。

据了解，在统筹城乡发展和新农村建设方面，山东省总结出了五类途径：一是社区建设型。在城区或城郊，按照城市规划和城市社区的建设模式，对城中村、城郊村进行改造，使农村和城市融为一体；在农村，以中心村为载体，从调整区划入手，稳妥推进村庄合并，实行社区化管理，实现人口、产业和公共资源有效聚集。二是产业带动型。依托工业园区、龙头企业、合作组织和大型市场，发展优势产业，实现以企带村、村企融合、一体发展。三是公共服务延伸型。通过完善规划和加大投入，推动城市基础设施向农村房屋遗产继承延伸、社会事业向农村覆盖、公共服务向农村辐射，构筑以政府公共服务、市场化服务与农民自我服务有机结起诉离婚合的农村社区服务体系，促进城乡公共服务均等化。四是小城镇集聚型。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，通过规划建设和配套设施，强化小城镇产业集聚、人口集中和产品集散功能，促进工业向园区集中、就业向小城镇集中、居住向社区集中。五是帮扶共建型。通过强村强企、党政部门与偏远弱小村庄建立对口帮扶机制，通过基层党组织联建带动，外力与内力结合、输血与造血结合、治标与治本结合，以强带弱，优势互补，促进发展。

据介绍，山东省将努力实现两个加大统筹。加大统筹城乡基础设施建设的力度，在更大范围内和更高层次上统筹推进城乡的交通运输网络建设、水资源开发利用、信息化建设、能源设施建设、住房建设、生态建设和环境保护，要在县域内首先实现城乡基础设施互通互联，做到城乡一个规划、一个标准、一个管护。加大统筹城乡社会事业发展的力度，按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡文化、教育、卫生事业发展，健全以农村养老保险、合作医疗、失地农民基本生活保障、五保供养和贫困群众救助为主要内容的农村社会保障制度。

另外，推进新农村建设要实行四个结合，形成共促离婚纠纷法律咨询共推共建共管的整体合力。一是内力与外力相结合。

充分调动社会力量参与新农村建设，推动城市人才、技术、资金、管理等生产要素向农村流动。二是政府推动与市场作用相结合。探索建立城乡发展利益共享机制，继续增加财政支农资金投入，建全支农资金稳定投入机制，充分发挥政府投资激活市场的作用，形成政府主导的多元化投资格局。三是基层组织与农民主体相结合。四是造福农民与造就农民相结合。加强农村人力资源开发、职业技能培训和精神文明创建，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

摘自:农民日报作者：于洪光